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強(qiáng)化依法治企工作的若干思考

作者： 徐曉平

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)，在依法治國的基本方略下，企業(yè)的所有經(jīng)營管理活動(dòng)都必須納入法治的軌道。自覺遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是法治社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求，但從現(xiàn)狀來看，目前企業(yè)依法治企工作尚有許多不足。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化依法治企工作進(jìn)行一些簡單的思考。 
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/6/view-5521693.htm
　　一、目前企業(yè)依法治企業(yè)工作中存在的主要問題 
　　（一）對(duì)依法治企工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)依法治企工作重視不夠 
　　由于種種原因，還有相當(dāng)多的企業(yè)未設(shè)立與其經(jīng)營發(fā)展要求相適應(yīng)的企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，亦未配備相應(yīng)的法律專業(yè)人員；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)很不到位，缺乏守法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，“人治”思維根深蒂固，很少從是否符合法律規(guī)定，是否符合法定程序上考慮，常常帶頭違反制度、破壞規(guī)矩，依法治企的主動(dòng)性欠缺，自覺性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期依法治企的方法、途徑、措施等缺乏應(yīng)有的思考和探索。 
　?。ǘ┎蛔⒅亟ㄕ铝⒅频暮戏ㄐ詫彶椋?span lang="EN-US">“立法技術(shù)”落后 
　　建章立制是企業(yè)管理的一項(xiàng)必備的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)的“立法”活動(dòng)。作為一項(xiàng)“立法”活動(dòng)，其合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性是其最基本的要求。在一些企業(yè)出臺(tái)的規(guī)章制度中，存在的突出問題主要是不注重其合法性審查、“立法技術(shù)”落后：或違反“上位法”，違反國家法律法規(guī)，致規(guī)章制度自始無效；或內(nèi)容過時(shí)陳舊，修訂、完善不及時(shí)，與現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定相互矛盾、相互沖突，令人無所適從，難以操作；或標(biāo)準(zhǔn)混亂、尺度不一，產(chǎn)生歧義，引發(fā)紛爭。 
　?。ㄈ┮婪ㄖ纹蟮倪\(yùn)行模式存在缺陷 
　　在一些企業(yè)，依法治企僅僅作為一個(gè)部門的一項(xiàng)工作，沒有把其上升到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力的戰(zhàn)略高度來通盤考慮。不少企業(yè)把依法治企這項(xiàng)工作交給法務(wù)部、企管部門、宣傳部門、辦公室來負(fù)責(zé)運(yùn)作，降低了依法治企的運(yùn)行層次，影響了效能。事實(shí)上，依法治企貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)層次、環(huán)節(jié)。其中，關(guān)鍵和核心當(dāng)屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和決策環(huán)節(jié)。在一些企業(yè)，由于領(lǐng)導(dǎo)人大多不是專業(yè)法律人士，許多重要的會(huì)議也無法律專業(yè)人員參加，決策層面缺乏法律監(jiān)督把關(guān)，有悖決策科學(xué)化、民主化、法律化的原則。 
　?。ㄋ模?span lang="EN-US">“講法不用法”的現(xiàn)象還比較突出 
　　國家經(jīng)過多年的全民普法教育，國民的法律知識(shí)日漸增長，講法、懂法的人越來越多，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但會(huì)用法的企業(yè)還不是很多，這在國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作方面的表現(xiàn)尤為突出。一些國有企業(yè)在處理職工的非理性、不合理、不合法的信訪訴求時(shí)，只知道一味的、不厭其煩的做耐心細(xì)致的思想工作，當(dāng)意識(shí)到思想工作不是萬能的法寶之后，甚至不惜“花錢買穩(wěn)定”，也想不到用法律手段去解決問題，看不到司法途徑解決此類問題的特殊功效，不主張，不支持、鼓勵(lì)職工按訴訟和仲裁程序要“說法”，化解信訪穩(wěn)定問題缺乏法治思維。 
　　（五）習(xí)以為常式違法行為還較普遍 
　　由于法律意識(shí)不強(qiáng)，我們長期以來習(xí)以為常的工作方式方法中，還存在著較為普遍的侵權(quán)、越權(quán)等違法現(xiàn)象，未引起足夠的警覺。如出于對(duì)職工身體健康的關(guān)心或某些崗位從業(yè)的需要，企業(yè)常常要組織職工進(jìn)行各類體檢。對(duì)于職工個(gè)人的體檢結(jié)果，單位雖有權(quán)知曉，但卻對(duì)此負(fù)有保密義務(wù)，可我們一些企業(yè)，在這方面卻做得并不好。另外，在調(diào)解工作中，對(duì)于夫妻離婚后發(fā)生的性侵犯、重傷類公訴案件，企業(yè)工作人員也當(dāng)作婚姻家庭內(nèi)部糾紛進(jìn)行了違法“調(diào)解”；單位組織的公益捐贈(zèng)活動(dòng)中，個(gè)別企業(yè)規(guī)定捐贈(zèng)金額的行為嚴(yán)格說來也不合法。 
　?。┖贤芾碇写嬖诘膯栴}還比較多 
　　目前企業(yè)合同管理中存在的問題主要有：送審合同資質(zhì)證明材料不齊、主體不各格、授權(quán)不明、折分合同、補(bǔ)簽合同、內(nèi)容不完備、合同履行情況缺少跟蹤等。同時(shí)，因種種原因，合同審查法律專業(yè)人員參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的深度和廣度還很不夠，合同談判、履行過程的監(jiān)督等具體參與的極少，對(duì)送審合同文本只作書面上的合法性審查，而對(duì)價(jià)格等不作合理性審查，缺少監(jiān)督制約，不利于反腐倡廉建設(shè)。 
　　二、強(qiáng)化依法治企工作的建議和對(duì)策 
　?。ㄒ唬┮灾猩蠈庸芾砣藛T為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法治企的自覺性 
　　依法治企，關(guān)鍵在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在其中上層管理人員。首先，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)識(shí)要到位，必須充分認(rèn)識(shí)到依法治企工作對(duì)規(guī)范企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義。其次，各級(jí)管理人員必須改變過去傳統(tǒng)的思維和做法，摒棄過去那種“人治”的現(xiàn)象，以法治思維管理企業(yè)，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，要以身作則帶頭遵紀(jì)守法，增強(qiáng)依法治企的意識(shí)和能力。 
　?。ǘ┥罨母?，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度 
　　黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，也是企業(yè)法制化管理的目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)就必須按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的“十六字方針”建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度，要按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行企業(yè)管理和運(yùn)作。要根據(jù)法律要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，起草了企業(yè)的“憲法”――《章程》。企業(yè)章程是企業(yè)最根本的規(guī)章制度，是企業(yè)制度化管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)全體員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。 
　　（三）抓好內(nèi)部“立法”，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為 
　　企業(yè)規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部的“法”。實(shí)施依法治企，必須高度重視企業(yè)“立法”工作，要按《公司法》和企業(yè)管理的實(shí)際需要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。依照國家法律和企業(yè)規(guī)章制度組織生產(chǎn)經(jīng)營，管理企業(yè)事務(wù)，使企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展等各項(xiàng)工作都做到有法可依，有章可循。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在內(nèi)容上不得違反國家法律法規(guī)和上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定，不能與之矛盾、沖突；在產(chǎn)生程序上也要符合要求，應(yīng)該提交職代會(huì)討論的，必須提交職代會(huì)討論通過。 
　　（四）建立健全法律顧問機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)作模式 
　　隨著企業(yè)法律事務(wù)工作范圍的擴(kuò)大、內(nèi)容的增多，一些企業(yè)原來那種僅僅單純依靠個(gè)別兼職法律事務(wù)人員被動(dòng)應(yīng)付日常法律事務(wù)的工作方式，已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)法律事務(wù)管理工作的需要。企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行法律顧問制度，根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)、法律事務(wù)工作量的大小配備有從業(yè)資格的專門法律人員，并在內(nèi)部各生產(chǎn)部門、職能管理部門中培養(yǎng)一批懂法律、懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營的管理人才，形成以法律事務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，各部門骨干法律人才為基礎(chǔ)的企業(yè)法律工作網(wǎng)絡(luò)。在較大的企業(yè)，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立總法律顧問，參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營管理活動(dòng)隨時(shí)提出建議，并協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門在依法經(jīng)營管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系。 
　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督 
　　企業(yè)的監(jiān)督體系中，除了充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門各自的功能和作用外，還應(yīng)特別注重發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。重要會(huì)議應(yīng)有法律專業(yè)人員參加；重大決策應(yīng)有法律專業(yè)人員把關(guān)；擬定的重要規(guī)章制度應(yīng)交法律專業(yè)人員審查；法務(wù)人員要參與合同談判，并跟蹤監(jiān)督合同的履行情況，參與工程驗(yàn)收；在合同管理環(huán)節(jié)，法務(wù)人員不僅要對(duì)送審合同文本進(jìn)行合法性審查，還要進(jìn)行合理性審查，合同文本送審部門及經(jīng)辦人必須同時(shí)提交完整的《選擇對(duì)方單位簽約的理由和定價(jià)情況表》，表中應(yīng)有相應(yīng)的比價(jià)、詢價(jià)情況以及參與人、部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字和對(duì)方單位的地址、聯(lián)系人、電話等，由專門人員進(jìn)行價(jià)格審核。 
　?。┳ズ弥攸c(diǎn)事項(xiàng)的法律事務(wù)管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 
　　1、合同管理。經(jīng)濟(jì)合同是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而創(chuàng)設(shè)的，也是最容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的根源。加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)施依法治企，非常重要的一點(diǎn)就是要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理。除經(jīng)濟(jì)合同以外，企業(yè)目前還應(yīng)注重職工勞動(dòng)合同的管理，特別的私營企業(yè)在這方面出的問題不少，影響了和諧企業(yè)建設(shè)。 
　　2、擔(dān)保管理。企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中如需要為他人提供擔(dān)保，一定要嚴(yán)格審查、審慎擔(dān)保。要對(duì)被擔(dān)保者的資信、履約能力、被擔(dān)保事項(xiàng)作深入細(xì)致的審查，不能礙于人情、朋友關(guān)系等替人擔(dān)保。此外，還應(yīng)重視對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序，就由領(lǐng)導(dǎo)人擅自決定將企業(yè)的財(cái)產(chǎn)無償捐贈(zèng)給自己以前讀書的學(xué)校，贊助同學(xué)會(huì)、各種協(xié)會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)員等。 
　　3、訴訟管理。隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部起訴、應(yīng)訴事務(wù)不斷增多。這要求企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)訴訟管理，做好與訴訟有關(guān)的證據(jù)、授權(quán)委托、起訴時(shí)機(jī)、應(yīng)訴策略等方面的管理工作，確保一旦涉訴企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。 
　　4、債權(quán)債務(wù)管理。目前，許多企業(yè)的債權(quán)債務(wù)管理混亂，存在數(shù)目不清、資料不全、缺乏專人管理等問題。許多債權(quán)因?yàn)橘Y料不全，訴訟時(shí)效已過等原因而無法追回。因此，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)于依法維護(hù)企業(yè)利益有著十分重要的意義。